在荷蘭設立大麻產業公司

您是否曾考慮過在荷蘭成立一家從事軟性毒品行業的公司？那麼在開展業務之前，您需要了解許多事項，否則可能會面臨刑事指控的風險。從法律層面來看，銷售和持有毒品均屬於刑事犯罪行為。為了減少硬性毒品的非法生產、消費和銷售，荷蘭針對大麻（包括大麻葉和大麻脂）的銷售實施了一項特殊的容忍政策。得益於這項容忍政策，coffee shop（大麻咖啡館）不會因銷售大麻而被公訴機關起訴。

Coffee shop 是指獲得法律許可銷售大麻的公司（請勿與普通咖啡館混淆），前提是它們必須嚴格遵守相關規定。請注意，這項容忍政策並不適用於硬性毒品，任何涉及硬性毒品的違法行為都可能導致被起訴。您可以在荷蘭《鴉片法》（Opium Act）中找到更多關於軟性毒品和硬性毒品的資訊。此外，公眾在任何時候攜帶的大麻不得超過 5 克；如果攜帶量少於 5 克，則不會受到起訴。不過，各市政當局可能會禁止在公共場所吸食大麻。在禁吸區域吸食大麻可能會導致被捕、大麻被沒收以及罰款處罰。

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Gedoogverklaring

要開辦一家大麻公司，您通常需要獲得一份“gedoogverklaring”（即容忍宣告）以及餐飲業（“horeca”）的經營許可證。容忍宣告基於該市政當局內允許開設的 coffee shop 的最大配額數量。此數量因市政當局而異。許多地方的配額早已招滿，這使得申請新的容忍宣告變得不可能。不過，如果現有 coffee shop 的所有者決定關店，您可以選擇接手該店鋪。

一些市政當局設有獲取容忍宣告的候補名單。根據市政當局的不同，申請候補名單可能會有附加條件。這些條件可能包括但不限於：

• 擁有或租賃適合開辦 coffee shop 的房產
• 擁有餐飲業經營許可證
• 與其他 coffee shop 保持最低距離

Bibob 審查

在申請容忍宣告時，荷蘭政府可能會根據荷蘭《公共行政法》開展誠信審查。該法案也被稱為“Bibob”，旨在識別潛在的犯罪活動風險。根據該法案，政府有權在您申請此類許可證時調查您及/或您公司的背景。如果審查發現了任何風險，政府有權拒絕發放或撤銷您的許可證，以防止政府為犯罪活動提供便利。

餐飲業經營許可證及其相關要求也因市政當局而異。這些要求的具體內容與您公司周邊區域相關，通常涉及安全、體面和公共秩序方面的規則。這些規則可以包括但不限於營業時間、噪音和燈光干擾、停車位等。如果您心中已有意向的市政當局，建議您檢視該地區的具體要求，以便了解需要遵守哪些規定。

關於大麻公司的規定

如果您想在荷蘭開設 coffee shop，需要考慮許多規定。針對 coffee shop 有專門的政策。所有 coffee shop 的基本規則被簡稱為 AHOJGI 準則。不過，根據所在市政當局的不同，可能還會施行附加規則。該市政當局擁有完全的裁量權，以認定 coffee shop 是否被允許在該市政當局給定的規則內開展業務活動。

AHOJGI 準則如下：

• Coffee shop 不得為其自身或其產品做廣告
• Coffee shop 不得出售酒精飲料
• Coffee shop（及其顧客）不得造成任何滋擾
• Coffee shop 不得向未滿 18 歲的人士出售毒品
• Coffee shop 每人每筆交易出售的大麻不得超過 5 克，且庫存保有的大麻不得超過 500 克
• Coffee shop 不得向荷蘭居民以外的人士出售大麻

其他規則可能還包括：coffee shop 不得緊鄰學校或其他 coffee shop，或者完全禁止其在某些區域落戶。此外，對於會計賬目、銷售條款和公開櫃檯銷售也可能適用嚴格的規定。例如，coffee shop 不得直接向街上進行攤販式銷售。

更嚴格的規定

2013 年，荷蘭政府改變了針對 coffee shop 的管理方式，通過將 coffee shop 的關注焦點調整至本地市場，以減少對周邊區域的滋擾。2013 年 1 月 1 日出臺了一項新規定，禁止外國人進入 coffee shop 併購買大麻。只有荷蘭居民才被允許進入 coffee shop 並在此購買大麻。這意味著，coffee shop 承擔著確認其顧客是否具有荷蘭居留身份以及購買大麻是否達到法定年齡的責任。

在開辦 coffee shop 的繁瑣細節中應對自如是非常困難的。一次錯誤的申請就可能導致您無法獲得所需的許可證。Intercompany Solutions 可以幫助您識別哪些市政當局擁有可用的容忍宣告、申請所述容忍宣告或其候補名單、滿足候補名單的要求、申請餐飲業經營許可證、協助您通過 Bibob 審查以及解決許多其他問題。我們還可以就核查顧客居留身份與年齡的規則，以及會計相關事項向您提供建議。

在荷蘭種植大麻

目前在荷蘭種植大麻是受到嚴格禁止的。這意味著對 coffee shop 的大麻供應是通過非法的“後門”進行的，但面向公眾的銷售則是通過被容忍的“前門”（在 coffee shop 內）進行的。荷蘭政府已意識到，這可能會導致大麻獲取和生產方面的問題，進而可能對公共安全、秩序和健康產生隱患。這是因為大麻的生產並未獲得容忍，且所供應大麻的質量監管差異可能非常巨大。

不過，個人最多可擁有 5 株大麻植物，因為這被視為非商業用途。然而，當局仍可能會沒收這些植物，因為擁有它們屬於違法行為，而使用則是被容忍的。擁有超過 5 株大麻植物可能會引發起訴。醫用大麻由荷蘭衛生、福利及體育部下屬的醫用大麻局（BMC）監管。任何生產醫用大麻的申請都需要通過該機構辦理。

2018 年，一個諮詢委員會研究了關於非醫用大麻生產和銷售的問題，並向荷蘭政府提交了研究結果和建議。荷蘭政府隨後對這些建議做出了回應。根據諮詢委員會的建議，政府決定開展一項封閉式大麻供應鏈試點專案。這其中也包含了政府對該試點專案的範圍和規則所作的補充。

封閉式大麻供應鏈

封閉式大麻供應鏈是一項於 2021 年期間在荷蘭執行的試點專案，重點在於大麻的合規銷售和種植。政府及其他（獨立研究）機構將密切監控合規大麻的生產、分銷和銷售，並評估改變目前非法大麻供應狀況的可行性與操作性。根據諮詢委員會的建議以及政府對試點範圍和規則的補充，已挑選出 10 個市政當局參與該試點。這些市政當局轄區內的所有 coffee shop 都必須配合試點工作。在試點期間，針對 coffee shop 的現有規則可能會做出調整。

新種植者的新機遇

封閉式大麻供應鏈為新種植者帶來了機遇，因為試點期間將選出多達 10 家新種植者。這些個人或公司在參與試點期間，將被合法允許種植大麻並將其銷售給 coffee shop。針對這些新種植者，將施行有關設施、質量管理、安保、記錄儲存、員工要求和生產預估等方面的具體規定。意向方可以提交申請以供稽核。

申請人可以是自然人或法人，兩者均須位於荷蘭。種植農場也必須位於荷蘭，但並不侷限於參與試點的市政當局。申請人必須提交一份切實可行的商業計劃書，並將由所有相關方進行評估。商業計劃書所需的一些要素包括種植場地的平面圖、運輸計劃、質量合規性以及符合規則所需的其他多項因素。此外，申請人還需要提供行為良好證明（VOG）並接受 Bibob 審查。Intercompany Solutions 可以幫助您制定符合評估所需全部標準的商業計劃書，並協助您申請行為良好證明。具體申請日期尚未公佈。

大麻二酚（CBD）

大麻二酚（簡稱 CBD）是一種存在於大麻植物花冠中的物質。它可以經過多種不同方式提取，並作為精油、膠囊、膏劑、軟膏或茶飲進行銷售。與大麻不同的是，大麻二酚的購買和銷售均屬合法，不需要適用容忍政策。因此，只要 THC（四氫大麻酚）含量低於 0,05% 且每日 CBD 劑量不超過 160 mg，您就可以在普通的藥店和保健品店買到它。另一個要求是不得將其作為藥物宣傳。近幾十年來，CBD 已被證實具有多種健康益處，這也就是為什麼人們正在對其進行研究和使用，以探究它是否有助於在許多情況下作為常規藥物的輔助使用。這是一個剛剛興起的非常有前景的市場，如果您在該領域有商業興趣，研究這一課題可能會大有裨益。

大麻二酚的生產

CBD 提取自大麻植物，該植物歸入《鴉片法》管轄。1999 年，荷蘭修改了關於大麻的法律，使纖維大麻的收割合法化。這僅包含大麻植物的種子和纖維。根據該法律，符合《鴉片法》豁免條件的公司被允許生產 THC 含量低於 0,2% 的大麻植物。然而，生產 CBD 是違法的，因為 CBD 不是從種子和纖維中提取的，而是從花冠中提取的。由於加工大麻植物中除種子和纖維以外的其他部分屬於違法行為，因此公司選擇將這些“剩餘”部分出口到加工合法的國家。這些國家隨後從葉片中提取 CBD，並製成 CBD 精油、膠囊、膏劑、軟膏或茶飲。反過來，這些經過加工的 CBD 現在可以合法進口到荷蘭並在國內銷售。您可以在本文中找到關於 CBD 生產和銷售的更多詳細資訊。

Intercompany Solutions 可為您提供所有法律法規相關資訊

如果您想參與大麻市場，您需要了解所有的法規和限制，以便走合法合規的道路。在荷蘭被視為非法的任何商業活動都可能導致起訴，在最壞的情況下還可能導致您被捕。如果您想進一步瞭解這個前景廣闊的市場，Intercompany Solutions 可以為您提供必要的資訊和建議，幫助您 100% 合法地成立您的公司。歡迎隨時聯絡我們獲取更詳盡的資訊。

Sources

• 《荷蘭民法典》第 2 卷 (wetten.overheid.nl)
• Officiele bekendmakingen - 荷蘭政府官方公報
• 歐盟委員會 - 稅務與海關同盟
• OECD - 轉讓定價與國際稅收指南
• 畢馬威荷蘭 - 洞察
• 荷蘭最高法院 2018 年判例，coffeeshop 容忍政策與起訴 (ECLI:NL:HR:2018:25)
• 荷蘭最高法院 2026 年判例，《鴉片法》與歐盟法抗辯 (ECLI:NL:HR:2026:207)
• 畢馬威荷蘭 - 稅務服務與洞察
• 歐盟法院 Polbud 案：公司跨界變更登記 (C-106/16)
• Belastingdienst - 公司所得稅稅率（200,000 歐元以下為 19%，以上為 25.8%）